■谢美娥 谷树忠

  财政是国家治理的重要手段。社会经济的发展离不开金融业的支持,绿色发展尤其离不开绿色财政的强有力支持。然而,是否来自财政收入,或从财政支出,中国的金融支持绿色发展空间大大提高,绿色发展提出了迫切和强烈的变革要求。在此,有必要对绿色财政的内涵、现状、一个简短的讨论趋势,等。。

  一、什么是绿色财政?

  绿色财政就是把绿色发展理念融入财政制度设计中去,修订和改革传统的金融体系,使之更具适应性,促进绿色发展。随着绿色金融体系发展的概念,亦即绿色财政,不仅要维护传统的金融工具,在节约资源的同时、环境保护和生态保护的管理工具。

  二、绿色财政是如何发挥作用的?

  与传统金融机构一样,绿色财政主要通过收支促进绿色发展。在收入方面,主要通过绿色税收、绿色债券推动绿色发展;支出方面,主要通过政府绿色采购和绿色转移支付来实现公共关系。。在我国,大量国有资产,也可以通过对国有资产的有效管理,促进。另外,绿色财政还通过直接促进资源节约、污染减排、生态修复等发挥着重要作用。。例如,为了促进资源节约和减少污染,高消费、高污染行业被课以重税,从源头上遏制污染;为了提高污染控制的效率,差别税率和财政补贴;为鼓励资源节约和环境保护,环保产业给予贷款贴息、减免税,对在资源环境和生态保护方面作出重要贡献的群体或区域实施绿色财政转移支付。

  三、国外绿色财政经验与启示有哪些?

  总体上看,欧美日走在绿色财政的最前列。这些经验主要表现在两个方面。:

  其一,绿色税收方面。欧盟的绿色税收制度具有以下五个特征:为建立早期,例如,瑞典是世界上第一个征收环境税的国家。,荷兰是第一个征收垃圾税的国家;以能源税为核心,通过设立一个在加强能耗控制,在油、天然气征收二氧化碳税征收一般税时、硫税;细致的征收制度、完善,分档调节,强调激励的可行性;税务系统综合改造,原来是特殊的绿色税等能源税的介绍,然后通过垃圾收集税收促进资源节约;税收和税收激励约束,在强化对环境有害产品及其行为征税的同时也通过税收减免来提高人们减少消费和环保治理的积极性。美国绿色税收,它具有覆盖面广、灵活优惠的特点,联邦和州两级政府征收环境税,开征目的在于减少对环境有害物质的排放并为环境治理和居民卫生健康保障提供资金,如汽油的介绍、税和消费税高柴油,煤炭税和采矿税,垃圾和垃圾税控制;税收优惠的实施,如纳税人购买节能制冷和取暖设备、绝缘材料和其他产品将获得1500美元的税收抵免。,对购买更加节能的充电式混合动力车者给予最高达7500美元的税收抵免。日本的绿色税收政策,包括绿色税收制度的实施对各类汽车,根据消费水平差集税标准,促进消费者购买低油耗汽车;注意通过税收减免来刺激、引导环保产业发展,如政府对节能达标单位给予税收减免优惠,废旧塑料制品回收设备实施特殊退税。

  其二,政府绿色采购。政府绿色采购是指政府的重要影响,从社会公共环境利益,充分考虑环境影响采购,这有利于资源保护的产品或服务的偏好,为了实现消费模式、产业的培育、资源节约、新的政府采购行为,环境保护。。欧洲和美国政府绿色采购的前列啊,其中,美国是第一个国家在实施政府G,1991年发布总统令规定采购必须优先面向绿色产品,然后实现了回收产品的采购计划、能源之星计划、生态农产品(000061),股)法案、环保产品采购计划;在2000颁布的通过环境管理格力,回收产品类别的政府绿色采购的增加。加拿大由联邦环境部领导实施O,特别是在1995颁布的政府绿色指南。德国是世界上第一个国家进行认证,它也是一个在绿色采购国家早,1979年初环境标志制度的实施,政府采购机构的规定优先考虑,并明确禁止浪费,产品必须经久耐用。、可回收、可维修、易处理的条件。日本政府绿色采购虽起步较晚但发展很快,1995年制订实施了第一个“政府操作的绿色行动计划”,1996年2月日本政府与各产业团体联合成立了绿色采购网络,一系列的政府绿色采购制度的发展,包括绿色采购指南、采购指南、建立产品数据库、提供采购信息中心、认证和颁发的绿色采购证书;2000颁布了《绿色采购法》和《促进循环利用》。。

  四、我国绿色财政存在哪些问题?

  我国绿色财政的发展与欧美日相比,随着中国绿色发展的需求相比,,仍有许多问题,它主要表现在以下三个方面:

  其一,绿色税收制度不完善。直接关系到中国的资源环境税收的种类有、燃油税、耕地占用税、土地使用税、房地产契税、车船税号码,但因为没有系统,保护能力较弱,但间接相关的增值税、企业所得税、出口退税是不合理的设计,有一个巨大的潜在的绿化。归纳起来,在中国绿色税收制度存在以下问题:绿色税收制度还没有正式上升到法律层面,低级法律效力;绿色税收制度的设计缺乏整体观念,目前,只注重消费,废物处理、回收等环节重视不够;低效率的绿色税收激励机制,在世界加速折旧、那么投资有效利用退税和递延所得税优惠政策,而中国是通过直接减税、豁免原措施;绿色税收和收入分配不合理,使个人的发展和绿色的真正的贡献。

  其二,政府的绿色采购刚刚开始。。一是法律法规体系有待完善。虽然2003年的《政府采购法》和2015年的《中华人民共和国政府采购法实施条例》以及其他一些制度都提及政府采购要有利于资源节约和环境保护,但到目前为止还没有系统的、专门的政府有关绿色P,有很多的问题,使得实际操作,不利于政府绿色采购的实施。The two is the smaller green procurement。2012年我国政府采购规模达到了1.40万亿元,但仅占全国GDP总量51.93万亿元的2.69%,公共支出总量12兆6000亿元的11.10%,在西方国家的政府采购制度,政府采购的规模一般为GDP的10%,或约30%的财政支出,可见,在中国实际的政府采购规模仍然很小。三是绿色采购标准低。美国的绿色环保产品选择方法是EPP(购买环境优先产品)原则+工具+数据库+成功案例,这是采购人员的环境专业学位要求,我们的要求是低的,只有符合环保标准和环境保护为T。此外,也有如绿色采购不通知的问题。

  最后,绿色尚未充分发挥国有资产的功能。与其他资本主义国家不同,我国大量国有资产,可观的收益,但正是这个国家的一部分,不能充分发挥R。例如,在自然资源资产方面,我国的大部分自然资源属于国家所有。,由于产权制度不明确、激励制度的不完善,导致许多国有自然资源利用中的低效率和严重环境污染。不仅如此,许多公共自然资源资产,如大气、湖泊、湿地,等。,目前尚不清楚,由于缺乏产权制度和监管机制,破坏、损毁日益严重,直接导致了生态环境质量的急剧下降。

  五、如何加快中国经济绿色转型?

  加快Chin绿色转型的发展进程,必须建立健全绿色财政制度,加快绿色金融的变革与发展。为此,我们需要关注以下五个方面:

  其一,加强绿色财政立法。针对我国目前绿色财政立法分散、不统一、低效率的问题,尽快制定出一部具有较高法律效力的《绿色财政法》,为了使政府绿色采购回来、绿色税收、绿色政府预算、有一系列的绿色政府的债务问题,为了避免非统一法、法律规定互相打架。。

  其二,完善绿色财政设计。一是完善绿色税收体系的设计。许多种类的税都参与了绿色税收制度,对绿色发展的全面的绿色的相关理念的应用,科学设计,特别是税率、对象的集合、计税依据、收入分配体现了指导和鼓励绿色发展。二是完善绿色政府采购的设计。。特别是在采购规模、采购程序、采购标准、进一步完善采购评价。三是完善绿色国有资产的管理制度。加强对资源型国有资产的调查、登记与统计,完善管理和使用补偿制度,控制发展中的负面影响,让更多的资源性资产服务器国家财政增长和绿色。四是完善绿色的转移支付制度。对于资源、在环境保护过程中做出突出贡献的、在一个企业或地区转移支付,鼓励他们继续为绿色发展服务。。最后是逐步提高绿色政府债务系统的设计。对于政府债务治理环境,制定合理的保护、可行的法规。

  其三,加大绿色财政研究。绿色财政由于涉及资源、环境和与人交往,因此,设计不仅仅是社会经济,这是一个复杂的自然技术问题。,只有加强对它的研究,一个真正的掌握人力资源和各种资源、各种环境下的互动可以有效、合理、可行的绿色财政制度。

  其四,强化绿色财政监督。绿色财政需要加大监督,例如,绿色税收的公平性、绿色采购标准的实施、绿色预算的实施、绿色税收的分配、绿色转移支付实践,所有的这些都需要加强监管,保证绿色财政制度的实施与贯彻。

  最后,加快绿色财政开发。绿色财政制度,作为一种新的环境管理工具和有效的,要继续加强和完善改革的发展。例如,政府是推动绿色产业的发展,除了传统税、政府采购、转移支付外,还有更多的开发工具,其中,为绿色企业贷款提供一定的担保是其中之一。。绿色财政需要与时俱进,不断创新发展和自我完善。

  作者Xie Meie China(中国科学院地理科学与自然资源部、云南财经大学副教授;对古蜀中的状态C部研究所副主任、研究员)

(编辑 刘素元)

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